XII.3 Industria Maquiladora

Industria maquiladora de exportación en México

La industria maquiladora surge de la necesidad de las empresas en los países desarrollados por reducir sus costos de operación, y la prioridad del Estado mexicano por fomentar el desarrollo de la frontera norte. Debido a estos factores, a principios del régimen maquilador la mayor parte de las empresas se ubicaron en las ciudades fronterizas del norte de México.

La industria maquiladora ha crecido por arriba del resto de la industria manufacturera en su conjunto. Esto se debe a que el contexto de crisis económica de México, que entre otras cosas ha significado devaluación del peso frente al dólar, el costo de la mano de obra y los servicios han representado importantes reducciones en los costos totales de los corporativos extranjeros que instalan una operación en México.

El crecimiento urbano de las principales ciudades fronterizas puede explicarse por el crecimiento de la industria maquiladora. Asimismo, se afirma que la industria manufacturera de la frontera norte se integra, en su mayoría, por empresas maquiladoras, lo cual se manifiesta en el comportamiento distinto ante la problemática económica nacional en relación al resto de la industria manufacturera.

En cuanto a la política de desarrollo, los beneficios que el gobierno espera de las maquiladoras han sido la generación de divisas y empleos, razones suficientes, para favorecer la función de esta industria como factor de impulso al desarrollo regional, incrementando su vinculación con el resto de la actividad económica nacional, fortaleciéndola como mecanismo introductor y promotor de desarrollo e innovación tecnológica.

Aunque el sector manufacturero de México ha sido analizado de forma independiente a la industria maquiladora, el efecto que ésta tiene en la absorción del empleo pone de manifiesto su importancia en la dinámica de empleo de las empresas manufactureras del país. Desde 1985 a mayo de 1994, el número de plantas maquiladoras aumentó considerablemente de 760 a 2,685 asimismo, el empleo de 211,968 a 579,422 plazas de trabajo, mostrando una tasa promedio anual de empleo de 11.8%, contrario a lo presentado por el sector manufacturero, que mostró una tasa de 1.83% (ver la siguiente gráfica).

Evolución del empleo en la industria maquiladora, 1979-1993

Evolución del empleo en la industria maquladora, 1979-1993

Fuente: Datos históricos, INEGI, 1993.

Situación actual de la industria maquiladora en Baja California

La falta de desarrollo industrial propio de los estados fronterizos, así como la importante presencia de la industria maquiladora en esta región ha sido argumento de los académicos, empresarios y políticos para afirmar que el establecimiento de este tipo de industria determina la conformación y crecimiento de las ciudades fronterizas. Lo anterior se confirma con los empleos generados por la maquila en la frontera norte e interior de la República, como se observa en la gráfica anterior.

El nivel de los sueldos y salarios que paga este tipo de industria a su personal -obreros, técnicos y administrativos-, ocupa Baja California el tercer lugar en valor total, superada por Chihuahua y Tamaulipas.

Número de empresas maquiladoras según entidad federativa, 1993-1994

Fuente: Estadística de la industria maquiladora de exportación. Dirección de Estadísticas Económicas. Dirección General de Estadística. INEGI, 1994.

Nota: Los datos de 1994 corresponden a septiembre.

Sueldos, salarios y prestaciones pagadas por las empresas maquiladoras según entidad federativa, 1991-1994 (Miles de nuevos pesos)

Fuente: Avance de información económica. Industria maquiladora de exportación. INEGI, noviembre de 1994.

Nota: Los datos de 1994 son hasta noviembre.

Principales actividades maquiladoras en Baja California

Estructura de la industria maquiladora de acuerdo a los establecimientos, según rama de actividad, 1994


NO.               DESCRIPCION                         Número de          Estructura     
RAMA                                               establecimientos      porcentual     
                                                 Total     Baja      Total     Baja    
                                                nacional California nacional California 
  1    Alimenticia                                 56        34         3         4 

  2    Prendas de vestir y otros productos        393       138        19        16 
       textiles                                                                     

  3    Cuero y calzado                             57        21         3         2 

  4    Muebles, partes y otros productos          280       216        13        25 
       de madera y metal                                                            

  5    Productos químicos y farmacéuticos         114        98         5        11 

  6    Equipo y accesorios de transporte          165        35         8         4 

  7    Maquinaria, herramienta y equipo no         43         9         2         1 
       eléctrico                                                                    

  8    Maquinaria y aparatos eléctricos y         117        11         6         1 
       electrónicos                                                                 

  9    Materiales y accesorios eléctricos         403       171        19        20 
       y electrónicos                                                               

  10   Artículos deportivos y juguetes             40        29         2         3 

  11   Otras industrias manufactureras            313        59        15         7 

  12   Servicios                                  104        50         5         6 

       TOTAL                                    2,085       871       100       100 

Fuente: Dirección de Estadísticas Económicas. Dirección General de Estadística. INEGI, 1994 (datos nacionales) y Delegación Federal de la SECOFI en Baja California, 1994 (datos para Baja California).

Nota: Los datos referentes a Baja California son hasta diciembre de 1994, mientras que la información a nivel nacional es hasta septiembre de 1994. Lo anterior no afecta, de manera importante, su análisis y comparación si se considera que en sólo tres meses se registraron en la ciudad de Mexicali, B.C., 6 empresas, 4 de ellas referentes a las ramas identificadas con mayor peso.

Estructura de la industria maquiladora de acuerdo al personal ocupado, según rama de actividad, 1994


NO.               DESCRIPCION                         Número de          Estructura     
RAMA                                               establecimientos      porcentual     
                                                 Total     Baja      Total     Baja    
                                                nacional California nacional California 
  1    Alimenticia                              7,069     8,008         1         8 

  2    Prendas de vestir y otros productos     71,928     8,916        13         9 
       textiles                                                                     

  3    Cuero y calzado                          7,441     1,240         1         1 

  4    Muebles, partes y otros productos       34,732    15,393         6        16 
       de madera y metal                                                            

  5    Productos químicos y farmacéuticos      12,543     8,923         2         9 

  6    Equipo y accesorios de transporte      129,067     4,615        23         5 

  7    Maquinaria, herramienta y equipo no      5,550     1,790         1         2 
       eléctrico                                                                    

  8    Maquinaria y aparatos eléctricos y      62,563     3,479        11         4 
       electrónicos                                                                 

  9    Materiales y accesorios eléctricos     143,206    29,713        25        30 
       y electrónicos                                                               

  10   Artículos deportivos y juguetes          8,854     4,761         2         5 

  11   Otras industrias manufactureras         62,788     7,644        11         8 

  12   Servicios                               25,855     4,468         5         5 

       TOTAL                                  571,596    98,950       100       100 

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Estadísticas Económicas. Dirección General de Estadística. INEGI, 1994 y Delegación Federal de la SECOFI en Baja California, 1994.

Nota: Los datos referentes a Baja California son a diciembre de 1994, mientras que la información a nivel nacional es a septiembre de 1994. Lo anterior no afecta, de manera importante, su análisis y comparación, si se considera que en sólo tres meses se registraron en la ciudad de Mexicali, B.C. 6 empresas, 4 de ellas referentes a las ramas identificadas con mayor peso. Sin embargo, en el sector alimentos se presenta una incongruencia; dicha información proviene de distintas fuentes y periodos.

Sectores clave dentro de la industria maquiladora para Baja California, 1994


 No.                                         Participación en   Participación en  
                                                el estado         el nacional     
RAMA              DESCRIPCION              EMPRESAS   EMPLEO   EMPRESAS   EMPLEO   
1    ALIMENTICIA                                                  X         X     

2    PRENDAS DE VESTIR Y OTROS PROD.          X         X                         
TEXTILES                                                                     

  3    CUERO Y CALZADO                                                              

4    MUEBLES, PARTES Y OTROS PROD. DE         X                   X               
MADERA Y METAL                                                               

5    PRODUCTOS QUIMICOS Y FARMACEUTICOS       X                   X         X     

  6    EQUIPO Y ACCESORIOS DE TRANSPORTE                  X                         

  7    MAQUINARIA, HERRAMIENTA Y EQUIPO NO                                          
       ELECTRICO                                                                    

  8    MAQUINARIA Y APARATOS ELECTRICOS Y                 X                         
       ELECTRONICOS                                                                 

9    MATERIALES Y ACCESORIOS ELECTRICOS       X         X                         
Y ELECT.                                                                     

10   ARTICULOS DEPORTIVOS Y JUGUETES                              X         X     

  11   OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS                    X                         

  12   SERVICIOS                                                                    

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Estadísticas Económicas. Dirección General de Estadística. INEGI, 1994. y Delegación Federal de la SECOFI en Baja California, 1994.

En la estructura de la industria maquiladora en función al personal ocupado encontramos que la manufactura de materiales y accesorios eléctricos y electrónicos ocupa el primer lugar, empleando a 15,393 personas, las cuales representan el 30% del empleo maquilador que genera la industria maquiladora en la entidad. El segundo lugar lo ocupa la manufactura de muebles, partes y otros productos de madera y metal, generando el 16% de este tipo de empleo en el estado. El tercer lugar lo ocupa la rama de los productos químicos y farmacéuticos (proceso de plásticos en su mayoría) y la confección de prendas de vestir y otros productos textiles, ya que ambas actividades generan el 9% del empleo de la industria maquiladora.

El fenómeno maquilador ha sido caracterizado como un paliativo al desempleo fronterizo, es responsabilidad de la comunidad estatal buscar el que dicha industria se convierta en una oportunidad real de desarrollo. Para entender cabalmente dicho fenómeno y sus estrategias de desarrollo se subrayan a continuación algunas ideas fundamentales.

Comentarios

Las actividades maquiladoras de mayor concentración en Tijuana son la fabricación de equipo eléctrico y electrónico, y los productos de madera y corcho. Para Mexicali las principales actividades son la fabricación de equipo eléctrico y electrónico; la industria textil, y los productos de plástico. En Tecate los productos de madera, y el equipo eléctrico y electrónico. Para Ensenada las principales actividades maquiladoras son la industria textil, y los productos alimenticios.

Posición competitiva de la industria maquiladora en Baja California

Problemática

La identificación de los principales factores que inhiben la actividad maquiladora del estado, se realizó con base en la opinión de los agentes sociales que viven dicha problemática de manera cotidiana, los gerentes y funcionarios de este sector.

- Excesiva carga fiscal.

- Duplicidad en la documentación que requieren las Secretaría del Trabajo; de Medio Ambiente, Recursos Naturales; y Pesca y Salud.

- Excesivos trámites y control para la importación de mercancías.

- Falta de claridad para la aplicación de leyes y reglamentos.

- Falta de coordinación en la reglamentación entre las siguientes secretarías: Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y la Dirección Estatal de Ecología (DEE).

- Imagen negativa de lo que es la industria maquiladora (en términos de explotación del trabajo).

- Poca flexibilidad de la ley laboral mexicana para adaptarse a los cambios de los mercados mundiales.

- Ineficiencia del personal de las diferentes dependencias relacionadas con la industria maquiladora.

-Falta de infraestructura en servicios de transporte urbano y energéticos.

Lo anterior representa la problemática cotidiana que enfrentan las empresas maquiladoras, sin embargo, la problemática estructural es precisamente la falta de una red de proveedores locales que permita obtener mayores beneficios económicos de la presencia de este tipo de empresas en la región. También lo es el hecho de que las empresas maquiladoras por lo general continúan caracterizándose por contar con bajo desarrollo tecnológico, lo cual ha implicado bajo nivel de capacitación de ingenieros, técnicos y obreros, y por supuesto remuneraciones menores a las brindadas por las empresas de mayor desarrollo tecnológico.

Oportunidades de negocios

Cluster Fabricacion de Equipo y Accesorios Electricos y Electronicos

Cluster Muebleria

Cluster Vestido

Cluster Plastico

Estrategias



Se avecinan cambios interesantes en el esquema maquilador; estos cambios deben ser visualizados como oportunidades fundamentales para lograr desarrollar la industria manufacturera del estado, misma que hasta el momento desafortunadamente ha sido incipiente.